文/毕研韬
美国国家情报总监办公室（ODNI）每年发布《年度威胁评估》（Annual Threat Assessment, ATA），旨在向国会报告其所关注的国际安全与战略趋势，其中的涉华内容属于美方情报界内部评估与观点，而非客观事实本身。本文基于ATA 2025公开版本，对其中涉华内容进行梳理，并严格以“美方认为”“报告指出”等方式呈现其原始表述。
一、美方总体定位：从强调竞争到关注长期结构性互动
根据ATA 2025，美国情报界在涉及中国议题时，仍沿用“主要竞争对手”（major competitor）之描述，体现了美方从自身角度出发所关注的长期战略议题。
报告中提及，中国在科技、经济规模、部分产业链能力等方面的进展，是促使美方将竞争视为长期议题的重要背景之一。
报告强调，这种竞争并非短期变化，而是“结构性因素”在持续作用。
在总体框架上，美方的关注点与往年一致，主要聚焦于全球治理、区域局势和前沿科技等领域，并从这些维度观察中国角色的变化如何影响美国的战略利益。
二、科技与产业领域：美方关注“全球竞争格局变化”
科技领域在ATA 2025中占据重要篇幅。报告指出，中国在人工智能、高端制造、新能源技术等领域的投入力度持续增加，可能影响全球相关产业的发展方向。
报告显示，美方认为，科技和产业链的全球分布变化，将在未来一段时间内影响国际竞争态势。美方从自身战略需求出发，持续关注这些趋势可能对美国国内经济安全产生的影响。
需要强调的是，报告所呈现的是“美方焦虑的来源与逻辑”，并不意味着其评估能够充分反映中国的真实策略与长期目标。
三、地区局势观察：美方强调“关注与风险评估”
在区域安全议题上，ATA 2025延续了历年惯例，主要从“潜在突发事件”“地区紧张因素”“美方安全利益”等角度进行分析。
报告提到，中国在亚太地区的外交、经贸与安全政策，是美方持续观察的重点，但文件并未给出判断性结论，而是以“可能影响地区稳定”“美方持续关注”等较为谨慎的表述方式呈现。
在这一部分，报告强调的依然是美国的“风险感知”，而不是对中国政策的价值判断。
四、全球议题：美方更多关注“制度性影响力的提升”
在经济治理、发展合作、全球治理等领域，ATA 2025指出，中国在多边机构中的参与度持续提高，并在部分全球议题（如发展融资、数字经济、能源转型等）中发挥更大作用。
从美方角度看，这种变化意味着全球议题的议程设置方式在发生调整。报告认为，中国的立场和方案将在多个国际平台上继续产生影响力。
五、美方内部讨论的延续性：从年度评估看其关注焦点
综合近五年的 ATA 文件可知，ATA 2025 中涉华内容呈现以下延续性：
1.“关注科技与产业链”仍是核心主题。
2.“主要竞争对手”的表述未发生显著变化。
3.强调“结构性与长期性”成为美方的新叙述趋势。
4.对区域局势的观察方式更趋谨慎，并减少预测性判断。
可以看出，美方正在通过“竞争—合作—风险管理”三条线索来框定其对中国的总体认知。
六、需要注意的认识边界：美国报告≠国际客观事实
在阅读ATA 2025时，应明确以下边界条件：
1.该报告反映的是“美国情报界的风险观”，而非第三方的中立结论，其目的是向美国国会解释美国预算、战略和外交的必要性。
2.报告内容具有政策服务属性。美国情报界的评估通常会与美国政府的战略目标有所呼应。
3.报告使用大量“可能”“或许”等推测性语言。此类措辞不具备预测意义，不能视为事实判断。
4.报告中的涉华内容多基于美方的视角与利益判断，因此必须读出其“立场性”而非将其视为客观现实。
七、结语：从 ATA 2025看美方的关注方向
总体来看，《2025年年度威胁评估》表明，美国情报界对中国的观察重点在过去五年中逐渐定型：
技术、产业链、安全风险意识、全球治理角色，是美方最关注的四个方向。
必须强调，这些内容更多揭示的是美国的政策需求与思维框架，而不是国际社会对中国的通用评价。
