文/毕研韬
11月18日，美国国会发布了一份关于中国的年度报告，引发美国、欧洲以及亚洲舆论的强烈关注。
这份《2025年美中经济与安全审查委员会年度报告》（USCC Annual Report）用了少见的尖锐措辞，提出一个极具冲击力的判断：
中国正在推动一种“可能改写全球秩序”的新力量。
一、这份报告是谁写的？为什么重要？
USCC（美中经济与安全审查委员会）成立于2000年，由美国国会直接任命委员，其职责是评估中国的发展对美国经济、技术与国家安全的影响。
这份报告的重要性在于：它是美国国会了解中国的重要依据；常被用于指导美国对华立法和行政政策；一直被视为美国“对华强硬派”的风向标。
换句话说，这不是一份普通的学术报告，而是美国政治系统对中国的年度“官方判断”。
二、核心警告：中国正在塑造一种“替代性世界秩序”
这次引发全球媒体聚焦的，就是报告中的这一判断：
中国正在推动一种“以自身为中心的替代性世界秩序”，挑战美国主导的体系。
报告认为，中国在多个层面正在推动全球治理的深层变化，包括：
1.在政治叙事上：提出“现代化可以不按西方模板”
报告指出，中国的治理模式与现代化路径，吸引了许多发展中国家的注意，使得国际政治的“价值中心”不再完全被西方垄断。
2.在全球经济上：形成新的结构性影响力
通过贸易、投资和长期基础设施合作，中国与亚非拉许多国家形成高度互依的关系，使中国在全球经济体系的议价权进一步上升。
3.在国际规则上：主动参与标准、法规与机制制定
包括科技标准、数字治理、贸易规则、多边机制等。
从美国的视角看，这些变化的共同指向就是：全球秩序正在出现“不再以西方为绝对中心”的趋势。
三、美国在担忧什么？
报告花了大量篇幅，系统表达了美国的三大核心担忧：
（1）制度竞争取代了传统的力量竞争
在美国看来，中国不是单纯崛起，而是在为许多国家提供一种“不同于西方的现代化叙事”。这意味着：全球制度竞争正在加深。
（2）科技与产业链竞争进入系统化阶段
报告特别提到中国在人工智能、量子科技、生物技术、太空技术、高端制造等领域的突破，认为中国的产业政策已从“模仿”变为系统性创新。美国担心中国的科技体系正在走向全面自主化与体系化。
（3）“灰区手段”的灵活使用
包括网络行动、海上执法、经济手段、供应链策略、信息与认知战等。
美国的主观判断是：中国无需“武力冲突”，也能改变区域力量格局。
四、为什么美国会在此时发出警告？
简单来说：美国意识到世界的“重心”正在发生历史性转移。
这份报告透露出的隐含逻辑是：
1.中国的影响力不再局限于亚洲，而是扩展至全球；
2.美国无法再以过去那种“体系中心”的方式组织世界；
3.多极化趋势正在加速；
4.国际秩序正在从“美国+盟友”变成“多中心结构”。
换言之，美国的焦虑并非来自某一个具体事件，而是来自全球力量格局的深层变化。
五、这份报告可能带来哪些影响？
1.美国对华政策将继续收紧
报告强化了“长期战略竞争”的判断，这意味着美国在以下方面的措施可能加码：
高科技管控更严格；对外投资审查（尤其涉华）加剧；供应链进一步“去风险化”；军事部署和亚太联盟强化。
2.全球南方将成为美中竞争焦点区域
报告罕见地强调发展中国家的重要性，这意味着：美国会加大对亚非拉地区的投入；国际发展议程将成为新的竞争场域。
3.国际传播与叙事竞争将更激烈
报告多次提到“影响力”“话语权”“认知战”，这意味着国际舆论环境会更具对抗性；对中国的叙事争夺将升级；未来十年将是全球叙事竞争的高峰期。
4.中美关系的“竞争结构”进一步固化
两国都越来越意识到：合作需要机制化；竞争必须可控；避免误判的空间在缩小。
六、我们应该如何理解这份报告？
首先，这份报告不是在“预测未来”，而是在体现美国政治体系如何理解中国，以及它希望采取的政策方式。
从传播学和认知科学角度看，它的意义更深：
1.它反映了美国认知框架中的结构性焦虑；
2.它揭示了国际认知不对称如何塑造政策；
3.它提示我们：全球秩序的竞争，不仅是硬实力之争，也是叙事之争；
4.它代表了一种“时代转向”的心理信号。
未来十年，中美之间最大的挑战，不是冲突，而是如何找到一种“能竞争、可沟通、不失控”的新关系模式。
结语：时代剧烈转向，而认知就是力量
在全球秩序快速变化的当下，“中国时刻”不再是一句口号，而是一个正在发生的现实。
世界正在进入一个多中心时代——力量在重组，叙事在重写，未来正在被重新界定。
毕研韬系海南大学国际传播与艺术学院教授、察哈尔学会高级研究员。
