文/毕研韬
2025年12月，美国发布新版《国家安全战略》（NSS），这是特朗普第二任期的一份核心战略文件。新战略在外交、安全、经济与供应链政策等方面做出重大调整，其中“中国”被提及21次，“台湾”被提及8次。
一、新版NSS的总体架构：现实主义回归+国力优先
新版NSS核心理念是：实力为本、利益优先，同时兼顾安全和国力的整体布局。主要特征包括：
1.“核心国家利益+国力基础”重构：战略强调美国必须恢复其产业基础、供应链自主、关键技术领先与军事优势。经济安全、技术优势、工业复兴被提升为国家安全基础。
2.“灵活现实主义”（Flexible realism）：与过去强调价值输出、民主推广不同，本次报告放弃了广泛输出民主与人权制度的目标。文件明确表示，美国将“寻求与各国建立良好的和平商业关系，而不强加不同社会制度或传统”。
3.战略重心转移与安全威胁重新排序：报告对欧洲、传统多边机制的关注大为减少，对西半球、拉美的关注上升，同时把印太地区、供应链安全、技术竞争、地缘对抗等列为核心领域。
二、对华（含台湾）政策：从结构性竞争到多维战略配置
报告中，“中国”与“台湾”出现频次高（分别为21次、8次），足见其在2025版NSS中的重要性。与以往相比，新版安全战略有以下主要变化：
1.将中国定义为“结构性对手/全面战略竞争者”
报告指出，美国过去对华的“市场开放+规则基础秩序”假设失败。它明确批评：过去三十多年对华接触政策“让对华经济依赖加深，却未能让中国融入由美国主导的规则秩序”，反而让中国“更富、更强”。报告将中国崛起视为对美国长期利益与全球秩序的系统性挑战。
在战略优先级排序中，中国被放在与军事威胁、供应链安全、技术竞争同一等级，意味着美国对华竞争已发展为涵盖地缘政治、军事、经济、产业、技术、全球供应链的系统对抗。
这种定位比过去更多依靠意识形态、价值观定义对手的方式更现实、也更“结构性”——中国不再仅仅因为制度不同被视为“价值敌手”，而是因为其实力、产业扩散能力、供应链影响力与国际影响力。
（二）“价值对立”色彩大幅弱化 ，“利益+现实”成为主调
报告整体放弃了“民主、人权、自由价值传播”这一行为动机。新版NSS明确表示，不会对不同社会制度进行制度输出与价值强加。
智库评论认为，这份战略显示，美国外交政策将以国家实力和繁荣为优先，而非价值观念。换言之，“民主议程已告一段落”。
（三）对台湾议题的前置与综合战略耦合
台湾在新战略中被提及8次，且不再作为单独“民主倡导”标的，而是与军事威慑、供应链安全、半导体产业、印太地缘战略连为一体。具体体现：
报告明确称“防止台海冲突，最好通过保持压倒性军事优势”。这是官方首次将“遏制台海冲突”明确列入国家战略优先事项。
与台湾相关的不仅是安全与防务，还包括半导体供应链的重要性。报告强调台湾在全球半导体产业链中的关键地位，认为这关系到美国及其盟友的技术与产业安全。
报告同时重申，美国不支持任何一方单方面改变台湾海峡现状，这延续了过去的声明性政策。但与过去主要聚焦“外交声明”不同，今次更强调军事威慑与防务合作。
总体来看，台湾议题已被整合进美国更大的战略结构：不仅是安全问题，更是供应链、科技与地缘布局中的关键节点。
三、与以往版本相比的新变化
1.从“价值/制度对抗”转向“现实利益+结构性竞争”
早期NSS与美国对华政策强烈强调“民主、人权、自由”等西方价值，但2025版几乎不提这些主题，改为强调国力、产业、技术与威慑能力。冲突理由更多是结构性、现实性的，而非制度模式对立。这一变化使美国对华竞争更具“世俗现实主义”色彩，也降低了“意识形态冲突”的道德色彩，更利于调动国内共识与资源。
2.国家安全概念从“军事+地缘”扩展为“国力+产业链+技术+供应链+军事”
传统意义上的国家安全多聚焦国防、盟友、军事部署。新版NSS则把经济结构、供应链稳定、关键技术控制、产业政策纳入国家安全范畴，使安全战略更加系统化、多维化。
3.台湾与印太地缘战略被制度化为“供应链+威慑+技术安全”节点
与早期仅把台湾当作地缘政治或意识形态议题不同，本版NSS把台湾与全球供应链、半导体产业链连结，并将其与印太第一岛链、盟友防务体系、威慑部署捆绑。这是对台海议题布局的系统性提升。
4.对多边价值联盟（欧洲、中东）关注减少，欧洲与传统价值联盟不再是重点
新版NSS在批评欧洲盟友“文明自信缺失”，抨击其在移民、文化、监管策略上的方向，显示美国价值观外交重心的转移。有智库称，这是对传统民主价值输出模式的全面背离。
四、对中国与台湾的潜在影响与风险
1.结构性竞争加剧：中国若继续推动其经济、产业、供应链与全球影响力扩张，将与美国形成长期结构性对抗。美国会对中国高科技、产业链、关键资源进一步施压。
2.台海与印太冲突可能性上升：美国将“维持压倒性军事优势+盟友分担+威慑第一岛链”作为核心战略。若中国继续在台湾或南海地区采取行动，美国及其盟友可能迅速调整部署。
3.竞争+对抗日常化：由于安全范围扩展，科技、经济、贸易、投资、资源、科技标准等都可能成为竞争/对抗焦点。对中国而言，这意味着外交和产业调整压力将长期存在。
4.制度与价值对立弱化，但战略竞争依旧：虽然价值输出弱化可能减少意识形态冲突，但结构性竞争可能更持久、隐蔽、复杂。
五、结语：现实主义时代下的大国竞争与战略布局
2025年新版《国家安全战略》标志着美国对外政策的深刻转向：从过去强调价值联盟、制度输出与多边合作，走向以国力、产业、科技与军事为核心的现实主义战略。在这个框架下，中国（尤其台湾）议题被系统置入国家安全架构——不是出于制度对立，而是结构性利益竞争与威慑需要。
对中国而言，这意味着必须适应一个新的竞争环境：不仅要关注外交与军事，更要关注产业链、技术链、供应链，以及全球产业布局与市场规则竞争。对台湾而言，其地缘、安全、产业与全球供应链的位置被进一步放大。不论是经济、技术、外交，还是安全，都将是未来中美较量的重要维度。
正如某些评论所言，这场竞争“真正意义上是结构性、制度性、大国博弈的新阶段”。理解这一现实，有助于冷静判断未来局势变化，把握外交与安全、产业与技术调整的主动权。
毕研韬系《无界传播》总编辑、传播学教授
