美国国家安全战略

美国发布2025《国家安全战略》： 对华定位调整，台湾成焦点

文/毕研韬 2025年12月，美国发布新版《国家安全战略》（NSS），这是特朗普第二任期的一份核心战略文件。新战略在外交、安全、经济与供应链政策等方面做出重大调整，其中“中国”被提及21次，“台湾”被提及8次。 一、新版NSS的总体架构：现实主义回归+国力优先 新版NSS核心理念是：实力为本、利益优先，同时兼顾安全和国力的整体布局。主要特征包括： 1.“核心国家利益+国力基础”重构：战略强调美国必须恢复其产业基础、供应链自主、关键技术领先与军事优势。经济安全、技术优势、工业复兴被提升为国家安全基础。 2.“灵活现实主义”（Flexible realism）：与过去强调价值输出、民主推广不同，本次报告放弃了广泛输出民主与人权制度的目标。文件明确表示，美国将“寻求与各国建立良好的和平商业关系，而不强加不同社会制度或传统”。  3.战略重心转移与安全威胁重新排序：报告对欧洲、传统多边机制的关注大为减少，对西半球、拉美的关注上升，同时把印太地区、供应链安全、技术竞争、地缘对抗等列为核心领域。 二、对华（含台湾）政策：从结构性竞争到多维战略配置 报告中，“中国”与“台湾”出现频次高（分别为21次、8次），足见其在2025版NSS中的重要性。与以往相比，新版安全战略有以下主要变化： 1.将中国定义为“结构性对手/全面战略竞争者” 报告指出，美国过去对华的“市场开放+规则基础秩序”假设失败。它明确批评：过去三十多年对华接触政策“让对华经济依赖加深，却未能让中国融入由美国主导的规则秩序”，反而让中国“更富、更强”。报告将中国崛起视为对美国长期利益与全球秩序的系统性挑战。 在战略优先级排序中，中国被放在与军事威胁、供应链安全、技术竞争同一等级，意味着美国对华竞争已发展为涵盖地缘政治、军事、经济、产业、技术、全球供应链的系统对抗。 这种定位比过去更多依靠意识形态、价值观定义对手的方式更现实、也更“结构性”——中国不再仅仅因为制度不同被视为“价值敌手”，而是因为其实力、产业扩散能力、供应链影响力与国际影响力。 （二）“价值对立”色彩大幅弱化 ，“利益+现实”成为主调 报告整体放弃了“民主、人权、自由价值传播”这一行为动机。新版NSS明确表示，不会对不同社会制度进行制度输出与价值强加。 智库评论认为，这份战略显示，美国外交政策将以国家实力和繁荣为优先，而非价值观念。换言之，“民主议程已告一段落”。 （三）对台湾议题的前置与综合战略耦合 台湾在新战略中被提及8次，且不再作为单独“民主倡导”标的，而是与军事威慑、供应链安全、半导体产业、印太地缘战略连为一体。具体体现： 报告明确称“防止台海冲突，最好通过保持压倒性军事优势”。这是官方首次将“遏制台海冲突”明确列入国家战略优先事项。 与台湾相关的不仅是安全与防务，还包括半导体供应链的重要性。报告强调台湾在全球半导体产业链中的关键地位，认为这关系到美国及其盟友的技术与产业安全。 报告同时重申，美国不支持任何一方单方面改变台湾海峡现状，这延续了过去的声明性政策。但与过去主要聚焦“外交声明”不同，今次更强调军事威慑与防务合作。 总体来看，台湾议题已被整合进美国更大的战略结构：不仅是安全问题，更是供应链、科技与地缘布局中的关键节点。...