报告指出，全球竞争的关键，正在从技术与贸易，转向对“认知规则”的争夺，而中国是其中最重要的推手之一。
文/毕研韬
一、一个明确信号：信息体系已进入大国竞争核心
2026年3月，美国参议院外交关系委员会民主党成员发布报告The Price of Retreat 2.0: Undermining America’s Economic Edge and Alliance Advantage。这份报告释放出一个清晰信号：国际竞争的重心，正在从经济与技术，延伸至信息与叙事体系。
更关键的是，报告首次将这一领域明确纳入“国家能力”的核心结构，并指出：中国正在改变全球信息运行的方式。
所谓“2.0”，并非简单更新，而是一次框架升级。相较2025年版本，新报告不再局限于经济与安全，而是转向对“综合影响力”的系统评估，其中，“信息体系”被提升为关键变量。
二、报告的核心判断：美国在收缩，中国在扩展
报告的总体逻辑可以概括为一句话：美国在多维度收缩，中国在结构性扩展。
这一判断贯穿四个层面：在经济与产业上，美国部分政策削弱自身竞争力；在科技与人才上，创新生态与人才流动出现不稳定；在外交与联盟上，多边参与度与对外存在持续弱化；在信息与叙事体系上，传播能力被系统性低估。
报告的重点不在于强调“中国多强”，而在于指出：美国正在削弱自身影响力基础。正是在这一背景下，“信息体系”的意义被重新定义。
三、关键转向：传播不再是工具，而是结构性能力
报告提出一个重要判断：传播已经从“工具”转变为“基础设施”。
这意味着，竞争不再只是“谁讲什么”，而是谁拥有稳定的信息生产能力；谁控制信息分发路径；谁能够嵌入信息运行规则。
报告认为，中国正在构建一个由三部分组成的全球信息体系：
- 内容生产体系。通过多语种媒体与持续议题输出，形成稳定叙事框架。
第二，分发结构体系。借助数字平台与算法机制，提高信息的可见性与覆盖范围。
第三，制度嵌入体系，即将信息传播嵌入基础设施合作、发展项目与多边机制之中。例如，在港口、铁路等基础设施项目中，建设过程往往与“互联互通”“共同发展”等叙事同步推进，并借助媒体传播与本地合作持续放大，结果项目本身即构成一种可持续的传播载体。
总之，信息不再独立存在，而成为整体国家能力的一部分。
四、为什么说中国正在改写全球信息规则
报告做这一判断并非基于单一现象，而是基于结构变化。
第一，信息基础设施正在被重构。随着媒体网络、平台系统与跨国合作的发展，原有以西方为中心的信息结构被削弱。信息不再只有一个中心。
第二，叙事开始绑定现实利益。中国在对外合作中，将发展项目与叙事表达结合，使信息具有现实支撑。谁提供经验，谁就更有解释权。
第三，信息分发机制发生变化。算法与平台正在取代传统媒体成为主要入口。谁影响分发机制，谁就接近规则层。
第四，美国自身能力出现收缩。报告反复指出，美国在国际广播、公共外交与文化交流方面投入下降。规则变化，并不只是“他者上升”，也是“自身后退”。
基于以上四点，报告形成一个核心判断：全球信息体系正从“单一主导”走向“竞争性结构”，而中国正在进入规则塑造层。
五、真正的变化：从内容竞争走向规则竞争
这份报告最重要的意义，不在于它如何评价中国，而在于它如何重新定义竞争。
过去的逻辑是：谁的信息更多；谁的叙事更有吸引力。
现在的逻辑是：谁控制信息结构；谁定义解释框架；谁影响规则形成。
换言之，竞争已经从“说什么”，转向“谁决定什么可以被看见与被相信”。这正是“信息规则”的真实含义。
六、结语：一个正在发生的转型
《The Price of Retreat 2.0》本质上不是一份关于中国的报告，而是一份关于全球权力结构变化的报告。它所揭示的，是一个更深层的转型：信息体系正在成为新的权力基础，而叙事权正在向规则层上移。
在这一过程中，中国不再只是参与者，而正在被视为关键变量。这也意味着，国际传播的核心问题已经发生变化：不再是“如何讲好故事”，而是“能否进入并影响世界的认知结构”。
毕研韬系海南大学国际传播与艺术学院教授、察哈尔学会高级研究员。
