外媒曝光美国国务院电报，披露美国驻外使领馆应对“反美叙事”新策略。
文/毕研韬
一、电报曝光：一项面向全球使领馆的内部部署
近日，英国路透社、《卫报》等媒体披露，一份由美国国务卿卢比奥签发的国务院内部电报已下发至美国驻外使领馆。电报对美国外交系统提出新的工作要求：强化对“反美叙事”的识别、回应与传播能力。
从媒体披露看，这是一份外交系统内部操作性文件（diplomatic cable），并非公开政策声明，其主要功能在于统一各驻外机构在信息环境中的行动方向。在当前国际舆论竞争加剧、信息传播高度平台化的背景下，这类文件往往具有较强的现实针对性。
二、真实性判断：电报属实，但传播存在再加工
根据现有报道判断，这份电报确实存在，是由美国国务院统一下发，内容明确涉及应对“反美叙事”与信息影响，同时提出利用社交媒体与外部声音扩大传播效果。
但需要指出，中文社交媒体中流传的“招募网红、社区领袖等反击反美言论”等说法，并未出现在英文报道中。原始报道使用的是“与当地行为体合作（partner with local actors）”“放大支持性声音（amplify supportive voices）”等较为原则性的表达，未对具体对象范围或操作方式做出细化。
此外，公众关注的一些关键问题，例如是否使用匿名账号参与舆论、是否存在隐蔽动员当地意见领袖、合作关系是否公开披露等，在目前披露的信息中均未被提及。
三、电报核心内容：信息应对能力的系统性强化
从公开报道可以还原出，这份电报主要从五个方面对驻外使领馆提出要求。
首先，是对信息环境的界定。电报将当前国际舆论空间视为具有竞争性质的领域，要求各使领馆不仅要关注信息动态，还要主动识别对美国不利的叙事，并在必要时做出回应。这意味着信息环境已从“背景条件”转变为外交工作的“行动空间”。
其次，是对传播工具的强调。电报明确提出，应利用X等社交媒体平台参与公共讨论，对争议性信息进行回应，并借助平台机制进行信息纠偏。这一变化反映出外交传播正在向平台化、实时化方向转型。
再次，是对传播方式的调整。电报提出，应“放大支持性声音”，并与“当地行为体”合作，以扩大信息传播的覆盖面和影响力。需要强调的是，这一表述属于原则性要求，报道中并未对合作对象或具体操作方式做出进一步说明。
第四，是对行动节奏的要求。电报强调传播的及时性与主动性，要求驻外机构在相关叙事出现时迅速介入，而非事后回应。这种从“解释性传播”向“介入性传播”的转变，是当前信息环境变化的重要体现。
第五，是涉及跨系统协同的内容。根据《卫报》报道，电报中提到与美军“军事信息支援行动”（MISO）体系进行协调。MISO属于美军的信息与心理作战体系，其职能包括通过信息手段影响受众认知与行为。这一表述具有敏感性。需要明确的是，目前只能确认电报提到“协同”，但协同的具体形式、范围以及是否涉及隐蔽行动，公开信息并未提供细节，因而无法进一步判断。
四、客观评价：公开传播强化与边界变化并存
从整体上看，这份电报更接近对既有传播体系的一次强化与调整，而非性质突变。其行动载体是公开平台，执行主体是驻外使领馆，基本形态仍属于可识别的外交传播行为。
但与传统公共外交相比，其变化同样明显。一方面，传播目标从长期形象塑造，转向对具体叙事的回应与对冲；另一方面，传播方式从以官方表达为主，转向更依赖平台互动与信息扩散。这种变化，使其在功能上更接近信息竞争。
更值得关注的是边界问题。当“放大外部声音”“与军方协同”同时出现时，外交传播与信息行动之间的界限开始模糊。虽然这并不必然意味着已经存在隐蔽操作，但确实表明相关机制正在向更复杂的形态发展。
五、结语：信息空间竞争的常态化
总体来看，这份电报反映出一个正在加速的趋势：信息空间正在成为国家行为的重要组成部分。在社交媒体主导的传播环境中，国家不仅需要表达立场，还需要在持续变化的舆论场中进行回应与互动。
就目前信息而言，这一政策仍以公开传播为基础，未有证据显示其涉及匿名操控或隐蔽行动。与此同时，电报所体现的结构性变化——平台化传播、社会化扩散以及跨系统协同——表明，国际传播正从“表达逻辑”走向“竞争逻辑”。这一转变，可能比电报本身更值得关注。
毕研韬系海南大学国际传播与艺术学院教授、察哈尔学会高级研究员。本文仅代表作者个人观点，不代表所在机构之立场。
