美国国会正试图将一个近年来频繁出现的政治概念——“跨境镇压”（Transnational Repression），正式写入联邦刑法。
作者：《无界传播》评论员 发表时间：2026年7月15日
7月14日，美国民主与共和两党参议员共同提出《制止跨境镇压法案》（Stop Transnational Repression Act）。根据法案内容，外国政府及其代理人在美国境内实施骚扰、威胁、施压、跟踪、恐吓等行为将被认定为“跨境镇压”，最高可面临10年刑期。
值得关注的是，参议院工作人员向媒体透露，中国7月1日实施的《民族团结进步促进法》是推动该法案的重要背景之一。美国认为，《民族团结进步促进法》赋予中国政府对境外相关人员追责的法律依据，因此有必要通过新的联邦法律予以回应。
如果法案最终通过，它将不仅是一部刑事法律，更意味着美国正在将“跨境镇压”塑造成一个新的国际政治概念，并赋予其法律效力。
一、一个政治概念正在完成制度化
近年来，美国政府越来越多使用“跨境镇压”这一概念。
2023年以来，美国联邦调查局、国务院、司法部、美国国会、国会及行政当局中国委员会（CECC）陆续发布大量报告，将中国、伊朗、俄罗斯等国列为实施“跨境镇压”的主要国家。
如今，美国试图进一步将其写入联邦刑法，这意味着一个政治概念正在完成制度化过程。这一过程通常包括四个阶段：概念提出、媒体传播和社会接受、政府政策采纳、法律确认。
一旦进入第四阶段，一个概念便具有了更强的政策约束力和国际扩散能力。
因此，《制止跨境镇压法案》不只是增加一个罪名，而是在法律层面正式确立了美国对于“跨境镇压”的定义权。
二、两种法律逻辑开始直接碰撞
值得注意的是，美国此次立法与中国《民族团结进步促进法》形成了鲜明对应。
中国强调国家统一、民族团结和反分裂，认为任何危害国家统一、民族团结的行为都应依法追责。
美国则强调个人权利、政治自由以及海外社群的安全，认为外国政府不得利用行政、司法或非正式方式，对境外人士实施威胁或施压。
双方并非仅仅存在法律条文上的差异，更体现出两种不同的治理理念。
在国际传播层面，这意味着双方正在围绕同一问题建立不同的话语体系。
中国强调维护国家主权、安全和发展利益；美国强调保护流亡社群、异议人士以及海外少数族群的人权。
未来，围绕涉藏、涉疆、涉港、涉台等议题，两种法律叙事之间的竞争可能进一步加剧。
三、“跨境镇压”或将成为新的国际传播关键词
过去十多年，美国涉华话语不断出现新的概念，譬如“锐实力”、“恶意影响力”“认知战”。
如今，随着美国立法推进，“跨境镇压”概念可能进一步进入盟友国家法律体系，并成为国际媒体、人权组织和国际机构讨论涉华议题的重要框架。
一旦如此，它将不仅影响司法合作，也会影响国际舆论、外交政策乃至国际组织的话语表达。
四、对中国国际传播提出新的挑战
对中国国际传播而言，更值得关注的并非法案本身，而是美国正在推动新的国际议题设置。
近年来，美国越来越倾向于把涉华问题转化为普遍性的国际规范问题，而不仅仅停留在双边关系层面。
从新疆的人权问题，到香港自治，再到台湾安全，如今又延伸至“跨境镇压”，美国正在不断构建新的国际议题框架，并通过法律制度赋予这些概念稳定性和合法性。
这意味着，中国国际传播未来面对的不仅是媒体报道，更是法律、外交、国际组织和全球舆论共同作用形成的话语环境。
结语
《制止跨境镇压法案》目前仍处于立法程序，能否最终通过尚存在不确定性，
但从国际传播角度看，它已经释放出一个值得关注的信号：美国正试图把“跨境镇压”塑造成一个具有国际影响力的新概念，并进一步推动其制度化和国际化。
对中国而言，如何回应这一新的国际叙事，不仅涉及法律解释，更涉及国际传播、公共外交以及国际规则的话语竞争。未来围绕这一概念的讨论，很可能超越中美双边关系，成为全球治理和国际传播领域新的竞争焦点。
