凭借其庞大规模与强劲消费力，穆斯林旅游市场已成为全球增长最快的旅游细分市场。众多国家和地区（含港澳台）已竞相构建穆斯林友好旅游体系，而海南的专项政策仍待出台。发展穆斯林旅游不仅能带来经济效益、促进人文交流与软实力提升，在地缘博弈加剧的当下，对增进儒家文明与伊斯兰文明间的交融具有重大战略意义。多项国际研究表明，发展穆斯林高端旅游不会对目的地安全构成威胁。
文/毕研韬 2026年6月2日发布
一、海南打造穆斯林友好旅游生态的重大意义
海南发展穆斯林友好旅游，有助于优化旅游市场结构，还会对政治、文化及社会产生深远影响，为海南自贸港建设注入新动能。
（一）经济层面
据 Mastercard与全球穆斯林旅游研究机构CrescentRating（新月评等）联合发布的《2025年全球穆斯林旅游指数》显示，2024年国际穆斯林游客已达1.76亿人，较 2023 年增长约 25%，预计2030 年将增至2.45亿人，穆斯林游客年度旅游支出有望攀升至 2300 亿美元。据Future Market Insights 估计，全球清真旅游市场将在2025年突破3020亿美元，2035年达到约 5481亿美元，年复合增长率约为6.1% 。另据Market Research Future 估算，该市场将从2023年的2565亿美元增长至2032年的4109亿美元。
海南切入这一增长迅猛的市场不仅有助于拓展国际客源、增加收入规模，还能激活住宿、餐饮、购物、金融、文化体验等产业，实现产业链联动与经济乘数效应。通过优化客源结构，能有效分散对单一市场的依赖，提升海南旅游业的国际市场韧性与竞争力。
（二）政治与外交层面
发展穆斯林友好旅游，展示开放包容的旅游环境，不仅提升国家形象和软实力，还能消除外部误解、促进理性对话。依据西方流行的“文明冲突论”，优化穆斯林旅游生态，有助于促进儒家文明和伊斯兰文明间的交融。因此，这一举措将有效链接“一带一路”倡议与海南自贸港建设，释放区域经济、文化、外交协同发展的综合效能。
（三）社会文化层面
通过尊重和满足穆斯林游客的宗教信仰和文化需求，有助于构建多元和谐的社会环境，减少误解与偏见，增强社会稳定性。穆斯林旅游市场的国际化有助于培育海南的国际化视野和开放心态，推动文化进一步交融。阿联酋、马来西亚等国的经验显示，穆斯林友好旅游促进了本地文化多元发展，也提升了城市的国际形象和软实力。
二、海南发展国际穆斯林旅游面临的困难与挑战
海南发展穆斯林旅游潜力巨大，但仍面临观念桎梏、政策制度不足、服务能力欠缺及国际舆论不利等多重制约。
（一）最大阻力来自宗教观
在海南打造穆斯林友好旅游生态，最大的阻力来自观念层面。长期以来，受信息不对称、刻板印象和有限交流的影响，中国社会对伊斯兰教及穆斯林群体形成了较强的防范甚至恐惧心理。一些人将个别极端主义事件与整个穆斯林群体相关联，而无视绝大多数穆斯林游客是和平、守法且具有较高消费能力的。伊斯兰教中国化与文明交流互鉴并非对立，而是互为补充：内在实现本土化，外在展现开放性，共同促进宗教与社会和谐发展。
（二）担忧穆斯林游客引发安全问题
联合国世界旅游组织（2019）和经合组织（2020）的报告都指出，合法游客的犯罪率普遍低于本国居民的平均水平。Mastercard-CrescentRating在《2024全球穆斯林旅游指数》中强调，穆斯林游客的主要旅行动机与其他游客一样都是观光、消费、探亲，而非政治或宗教目的。英国 VisitBritain 与伦敦警察厅的联合数据显示，在伦敦的外国游客犯罪率（包括穆斯林游客）显著低于常住人口的平均水平（2019）。
（三）制度政策不足
海南尚未出台专门的穆斯林友好旅游政策和配套法规，导致在签证便利、入境程序等环节制度支撑不足。例如，与部分东南亚和中东国家尚未建立面向游客的互免签或电子签安排，影响潜在客源的市场转化率。另一方面，海南至今尚未形成统一、权威且具国际认可度的清真认证与监管体系。这不仅影响清真餐饮、住宿等基础服务的质量与可信度，也制约了涉穆斯林旅游企业的市场化运营空间。此外，缺乏跨部门协调机制，使旅游、安全、宗教、商务、市场监管等领域的资源难以整合，政策执行的连贯性和可操作性不足，从而削弱了海南在国际穆斯林旅游市场的竞争力。
表1：与典型穆斯林友好国家相比，海南在制度与政策层面的差距
| 政策维度 | 海 南 | 伊斯兰国家代表 | 非伊斯兰国家 | |
| 马 来 西 亚 | 泰 国 | 日 本 | ||
| 签证与入境便利 | 部分中东、中亚南亚穆斯林国家游客仍需签证 | 多数“伊斯兰合作组织国家”（OIC）免签或落地签 | 对印尼、马来西亚等免签或落地签 | 对印尼、马来西亚等实施免签或简化签证手续 |
| 清真认证体系 | 尚无国际认可的清真认证标准 | 国家宗教事务局统一认证，国际广泛认可 | 设清真标准委员会，认证程序透明，配合国际推广 | 由日本清真协会等机构统一认证，建立清真餐厅和旅馆数据库 |
| 跨部门协调机制 | 缺乏专门机构统筹涉穆斯林旅游的政策、市场、文化事务 | 设旅游、宗教、商务等跨部门协调机制，形成长效运作 | 旅游局与清真认证机构、航司、餐饮协会等紧密合作 | 国土交通省、地方政府、民间清真组织联合推进 |
| 市场推广与 国际合作 | 国际推广中穆斯林主题较弱，缺少专门营销项目 | 常年举办穆斯林友好旅游展会，与OIC国家签署合作协议 | 在穆斯林国家设旅游推广中心 | 制作含阿拉伯语、马来语的旅游指南，参加迪拜等国际旅游博览会 |
| 从业人员培训 | 缺乏系统的清真文化、礼仪、语言培训机制 | 有国家级旅游学院开设清真服务课程 | 设清真礼仪培训认证体系 | 提供政府补贴的清真接待培训 |
这种差距不仅体现在单一政策措施上，更反映在制度体系的完整性与执行力上。马来西亚、泰国和日本等已实现了从安全导向到安全与发展并重的转型。若海南仍固守传统的安全导向模式，或会在旅游产业转型中错失战略机遇，面临在全球旅游版图中被边缘化的风险。
（四）服务能力有限
当前，海南旅游业对穆斯林文化认知普遍不足，专业培训体系缺失，难以充分满足穆斯林游客的文化需求。语言服务能力与跨文化沟通能力薄弱，导致交流障碍与服务体验不良。穆斯林友好服务的配套标准与设施缺乏统一规范，专业化与制度化建设亟待加强。同时，针对穆斯林旅游市场的精准人才培养、激励机制及服务创新不足，制约了整体服务质量与国际竞争力的提升。
（五）国际舆论压力与形象挑战
海南发展穆斯林友好旅游可能会面临复杂的国际舆论环境。围绕新疆等热点问题，部分国际媒体持续对中国穆斯林政策进行负面评论，一些西方政客也推波助澜，这可能会削弱海外穆斯林到海南旅游的意愿和和国际合作信心，制约海南全球穆斯林旅游市场的战略布局。
由于受长期国际舆论压力，2024年11月，德国大众汽车宣布退出在新疆的业务。我国光伏企业“晶科能源”因部分原料来自新疆而受到国际舆论关注，其部分产品曾被美国海关和边境保护局扣押。一些国际涉藏组织曾从政治和环保出发，批评国际游客到西藏旅游，这些杂音虽未造成显著影响但海南应引以为戒。
2021年2月，《纽约时报》《美国之音》及关注中国宗教的网络媒体《寒冬》同时批评中国对三亚穆斯林的政策，措辞相当严厉。目前美国参众两院正在制订《2025年维吾尔种族灭绝问责和制裁法案》。在中美战略博弈加剧的当下，海南发展穆斯林旅游要警惕国际势力可能的舆论干扰。
在文化及地理上，香港、台湾与海南相近，港台在优化穆斯林旅游生态方面成果显著，所以其经验对海南具有较高的借鉴价值。
（一）香港的经验
香港特区政府高度重视全球穆斯林市场。香港《行政长官2024年施政报告》提出要“开拓中东和东盟旅客客源”“缔造对游客友善的环境”。2025年5月，香港行政长官李家超率团访问卡塔尔和科威特，加深了与两国的行政互信与商贸合作。李家超还到香港酒店视察清真旅游配套措施，并与穆斯林游客交谈。
香港旅游发展局（旅发局）通过认证、教育和宣传三大策略，推动穆斯林旅游。旅发局在官网推出穆斯林旅游专页；与香港回教信托基金总会合作，鼓励餐厅参与清真认证；加强在穆斯林客源市场宣传；与业界合作邀请穆斯林业界、媒体、国际旅游博主访港；推出线上培训素材，加深业界对穆斯林文化习俗的认识，提升接待能力。
根据Mastercard-CrescentRating《2025年全球穆斯林旅游指数》，香港在“穆斯林友善旅游目的地”（非伊斯兰合作组织）排第3名，紧随新加坡及英国；在首次设立的“穆斯林友善无障碍旅游目的地”排第1名、“穆斯林女性友好目的地”排第2名。
香港的目标是打造完整的清真产业链，包括旅游、食宿、交通、金融、认证与标准、供应链、旅文伴手礼等，吸引“中东主权基金”等全球资本进驻。香港希望担任中国内地向伊斯兰国家出口贸易的中转站，其考量是内地缺乏全球公认的清真认证体系，而内地中小企业认证的成本又过高。
香港已取得初步成功。香港政府统计处数据显示，香港产品出口至伊斯兰国家的年度货值在2024年达到55亿港元，每年平均增率19%；经香港转口至伊斯兰国家的年度货值2024年达到2,158亿港元，年均增长4.8%。香港认为，确立权威认证后，香港可与全球互认，从而提升香港在该领域的话语权，推进与穆斯林国家的全方位合作。
（二）台湾的经验
台湾把打造穆斯林友善生活环境视为“新南向政策”的重要推手。“新南向政策”是台湾2016年起推出的对外战略，旨在加强与东南亚、南亚、澳大利亚及新西兰在经贸、教育、科技、文化与旅游等领域的多元合作，以降低对单一市场的依赖并拓展区域影响力。2019年9月18日，时任台湾地区领导人蔡英文在接见朝觐回教团时，先用阿拉伯语问候大家，表示“从她上任以来推行新南向政策，穆斯林一直是非常重要的伙伴”。与香港一样，台湾的目的是以穆斯林旅游为桥梁，拓展对外政治与经贸关系。
1990年代起，因出口需要，台湾开始清真食品认证。2016年起，台湾举办开斋节庆典。2017年4月，台湾对外贸易发展协会成立“台湾清真推广中心”，成为推广清真产业的核心组织，是“新南向政策”的重要组成部分。2018年起，台湾推出“Salam Taiwan”品牌。2024年，台湾又推出“穆斯林游客倍增计划”。2024年8月，台湾观光局推出“穆斯林友善旅游”专属网站，整合清真认证、住宿、餐饮、祈祷室等信息，并提供旅行地图与调查互动功能。2025年1月，台湾组织 “Muslim Experience Day”（穆斯林体验日）活动，邀请国际穆斯林学生与意见领袖体验台湾文化与景点，推动业界改良友善环境。
台湾持续完善穆斯林友好生活设施，譬如在机场、火车站、高速公路休息站、景点、酒店、医院、购物中心、博物馆等设置祈祷室、穆斯林友好卫生间，便利店与自动售货机售卖清真食品。2018年，台湾有医院被认证为“穆斯林友善医院”。政府鼓励更多医院加入认证。2019年起，台北市推行“穆斯林友善景点与住宿指导计划”。
2017年6月，蔡英文通过国际社交媒体Facebook（脸谱）发布视频，向庆祝开斋节的穆斯林祝福，表示支持清真认证等制度建设。2016年7月，时任台北市长柯文哲在台北大清真寺开斋节活动上承诺将台北打造为“穆斯林友善城市”，并推动友善医疗与公共设施建设。2025年台北被评为“穆斯林女性友好城市目的地”，台北市长蒋万安表示，这一奖项代表了国际社会对台北推动穆斯林友善努力的认可，并表示台北致力于成为“多元包容的城市”。
根据《2025年全球穆斯林旅游指数》（GMTI），台湾在非伊斯兰合作组织国家中排名第4，仅次于新加坡、英国和香港。虽然台湾与穆斯林国家贸易总量不大，但呈现增长趋势，二者的合作领域逐渐多元化，涵盖了能源、基础设施建设、教育和文化交流等多个方面。
四、优化海南穆斯林友好旅游生态的对策建议
针对穆斯林友好旅游发展面临的挑战，海南需系统施策。
（一）认知转型与文化引导
要构建穆斯林友好旅游生态，首先要系统性地破除认知壁垒。当前，海南对伊斯兰文化和穆斯林群体存在误解与偏见，必须通过多层次、可落地的行动，驱动全社会认知转型，培育理性、包容、多元的文化视角。认知转型应自上而下进行，民间体验需先小范围试点。
表2 海南穆斯林文化认知转型工程分层推进表
| 顺序 | 手段 | 培训对象 | 培训内容 | 转型目标 |
| 第一步 | 精英培训 | 政府官员企业高官 | 宗教习俗、文化敏感点、国际经验 | 达成精英共识 为社会引导奠基 |
| 第二步 | 媒体传播 | 公众、游客 | 伊斯兰文化传播多元与包容理念 | 营造正面社会氛围 |
| 第三步 | 社区体验（含景区、酒店等） | 社区居民、游客 | 工作坊、文化节 饮食体验 | 深化社会理解 促进社会融合 |
（二）完善制度与政策保障
制度与政策保障是打造海南穆斯林友好旅游生态的关键支撑，决定了旅游环境的规范性、安全性与国际认可度。
1.优化签证与入境政策。依托海南自贸港开放优势，与重点穆斯林国家和地区推进签证便利化，降低入境门槛。同步简化边检手续，提升服务效率，并通过精准风险评估实现安全与便利的平衡。
2.制定统一的服务标准。参照国际通行规范，结合海南特色，制定涵盖食、宿、行、购、游、医等环节的清真标准，分级认证，定期审核评估。纳入旅游企业评估体系，推动服务标准与国际接轨。
3.构建高效的跨部门协调机制。成立由旅文、宗教、商务、市场监管、安全等部门组成的协调机构，形成政策制定、执行与监督的闭环，提升应急响应和协同管理能力。
（三）提升服务能力
面向一线服务人员开展培训，聚焦实操性礼仪及跨文化沟通技巧，纳入员工岗前及年度培训体系。建立多语种信息服务体系，包括景区标识、导览系统、餐饮菜单、交通指引等的多语种化改造。在机场、港口、景区、酒店等关键节点配备多语种导游与咨询人员。利用人工智能翻译、语音识别等技术，开发便捷的移动端翻译与导览工具。
（四）产品创新
通过深挖文化资源、融合地域特色与穆斯林文化需求，打造差异化、沉浸式、可持续的旅游产品，如“清真美食与海岛度假”线路、“历史文化与宗教探访”线路、“节庆体验与民俗互动”线路等。建议重点开发三亚穆斯林古墓群；结合三亚市天涯区的“民族文化街区”工程，打造海南旅游的年度宗教文化品牌。
（五）强化国际合作与形象塑造
国际合作与形象塑造是海南穆斯林友好旅游可持续发展的战略支点。通过深化对外合作、提升国际传播能力和主动回应关切，海南不仅能扩大在穆斯林旅游市场的影响力，也能塑造自贸港开放、包容、可信赖的全球形象。
1.加强与穆斯林国家及国际组织的合作交流。主动对接重点客源国的旅游主管部门、行业协会和清真认证机构，开展政策对接、市场调研、联合营销及联合培训。与伊斯兰合作组织（OIC）、海湾合作委员会、东盟等国际机构建立长期合作机制，引入国际先进标准与资源，提升海南旅游服务的全球认可度。
2.多平台推广海南穆斯林友好旅游形象。利用阿拉伯旅游展（ATM）、世界旅游交易会（WTM）等国际展会集中展示海南的清真文化特色。通过多语种数字媒体矩阵在社交媒体、国际旅游网站持续输出高质量内容，展示海南穆斯林文化的深度与宽度，形成稳定的国际关注度。
3.积极回应国际关切，增强透明度与互信。针对境外舆论中的误解、质疑甚至抹黑，建立快速回应与信息澄清机制，以权威数据、案例和媒体访问等方式及时解疑释惑。定期发布《海南穆斯林友好旅游发展白皮书》，公开服务标准、认证情况与游客反馈，展示在文化尊重、权益保障和服务优化方面的努力与成效，增强国际社会对海南的信任度与合作意愿。
（六）与香港、澳门联动
海南与香港、澳门具有高度互补性，三方合作进行市场推广、联合开发产品包、共建海外市场拓展基地，对三方都有益。港澳具有丰富的市场推广经验和渠道，三方联合会让海南受益良多。把三地优势资源深度整合，打造穆斯林友好旅游目的地集群，可以提升区域整体吸引力和竞争力。
【作者说明】这是一份咨政报告，已于2025年8月20日提交给海南某单位，但至今没有反馈。
毕研韬系传播学教授，主要研究国际传播、国际冲突与和平。本文仅代表作者个人观点，不代表所在机构之立场。
