欧盟正从关注“真假信息”，转向关注重塑认知环境：谁控制渠道、如何持续可见、信息如何被组织与扩散，正成为国际竞争的新焦点。
作者：毕研韬 发表时间：2026年9月10日
近年来，欧盟对国际传播和信息操纵的关注正在发生变化。它关心的不只是信息内容本身，还有谁控制传播渠道、信息如何被组织和扩散，以及一个社会的信息环境如何被改变。
这种变化集中体现在欧盟近年来持续发展的“外国信息操纵与干预”（Foreign Information Manipulation and Interference，FIMI）框架中。
欧盟对FIMI的制度化关注始于2015年前后。“欧洲对外行动署”（EEAS）最初主要针对俄罗斯的虚假信息活动，后来逐步扩大到全球范围，并将中国等国家纳入观察范围。
与传统的“假新闻”概念相比，FIMI的范围明显更大。欧盟关注的并不只是某一条信息是真是假，而是外国行为者如何利用数字平台、社交媒体账号、网站、媒体渠道和不同组织之间的网络关系，对信息空间实施有组织的影响。
2025年3月，EEAS发布第三份FIMI威胁报告，对2024年的相关活动进行了系统梳理。报告称，2024年共发现500多起FIMI事件，涉及至少25个平台和约3.8万个账号，相关活动波及90个国家，并特别分析了俄罗斯和中国相关的信息操纵活动。
报告提出了一个重要分析工具——“FIMI暴露矩阵”（FIMI Exposure Matrix），试图把表面可见的账号和内容，与其背后的数字基础设施、传播网络和组织联系起来。换言之，欧盟已经不满足于判断“这条信息是不是虚假的”，而开始追踪“这条信息从哪里来、经过哪些渠道、由哪些账号扩散，以及这些渠道之间是什么关系”。
这种变化在2026年更加明显。
2026年3月，EEAS发布第四份FIMI威胁年度报告。报告指出，2025年FIMI活动在复杂程度、全球覆盖范围和协同性方面进一步提高，并认为信息空间已经成为国际竞争的重要领域。报告特别强调，全球数字平台的信息流动方式本身形成了结构性脆弱点，而人工智能正在进一步降低信息操纵的成本并提高其规模化能力。
其中一个受到特别关注的变化是AI。
根据第四份报告，2025年EEAS检测到的FIMI事件中，有27%涉及AI相关技术，比2024年的41起增加到147起，增幅约259%。报告指出，AI已经被用于批量生成文字、图片、音频和视频，并进行翻译、改写和跨语言传播。
更值得注意的是，报告提出，AI时代的信息操纵并不一定追求制造某一条“爆款假消息”。有些行动更强调持续性地、大规模地制造内容，使某些叙事不断出现在受众的信息流中。报告甚至使用了presence这一概念，即通过持续存在来获得可见度。
这意味着，传播竞争的对象正在发生变化。
过去的问题是：你说了什么？
现在的问题越来越变成：什么能够被看见？什么不断出现在人们面前？谁控制传播网络？不同信息之间如何被连接起来？
欧盟的政策工具也在随之变化。
2025年11月，欧盟委员会提出“欧洲民主盾牌”（European Democracy Shield），将维护信息空间完整性列为核心任务之一，并提出建立“欧洲民主韧性中心”，加强对FIMI和虚假信息的监测、预警和应对。该框架还强调与数字平台、媒体、事实核查机构和民间社会合作。
2026年3月，欧盟进一步明确，欧洲民主韧性中心的任务包括提高成员国识别、预判和应对信息威胁的能力，同时减少各国相关工作的碎片化，加强标准化和互操作性。
与此同时，欧盟还在通过《数字服务法》、人工智能法以及政治广告透明度规则等制度，对平台的信息传播机制进行规制。欧盟委员会目前已经将这些法律工具与应对FIMI、虚假信息联系起来。
由此可以看到一个清晰的变化：欧盟关注的对象已经从信息内容逐渐扩展到传播网络、平台机制和信息环境。
这也是FIMI概念与传统“宣传”“假新闻”概念的重要区别。
如果说传统传播竞争是在争夺“谁的故事能够被相信”，那么今天的竞争正在进一步延伸到“什么故事能够进入信息空间、如何获得持续可见性，以及受众在什么样的信息环境中形成判断”。
这并不意味着内容本身已经不重要。恰恰相反，内容仍然是信息操纵的重要组成部分，但在平台化、网络化和人工智能化的传播环境中，单条信息已经越来越难以解释传播效果。信息背后的账号网络、平台规则、算法分发、跨平台传播和持续性曝光，同样成为国际传播研究的重要对象。
从这个意义上看，国际传播正在经历一个值得注意的变化：传播竞争正在从内容竞争，扩展到环境竞争；从“传播什么”，扩展到“让什么能够被传播、被看见和被持续讨论”。
欧盟近年来围绕FIMI建立的一系列报告、分析工具和制度安排，正是这一变化的一个重要观察窗口。
毕研韬系海南大学国际传播与艺术学院教授、察哈尔学会高级研究员，主要研究国际传播、国际冲突与和平。
