台湾地区的“地方创生”展示了一个激活地方活力的政策样本。
文/毕研韬
一、“地方创生”概念的起源
“地方创生”是日本公共政策界率先提出并上升为国家战略的。2014年，日本安倍晋三政府正式启动“地方创生战略”，设立“地方创生本部”统筹推进，将其列为国家核心政策议题。
这一政策的出台，与日本长期面临的人口与区域发展困局紧密相关。进入21世纪后，日本人口总量持续萎缩，人口分布呈现向东京都市圈高度集聚的显著特征。大量年轻人离开地方城市与乡村，奔赴东京等大都市就业、生活，直接导致地方出现人口流失、产业衰退、社区功能弱化等一系列结构性问题。
在此背景下，日本政府推出“まち・ひと・しごと創生”（即城镇、人口与就业再生）战略，核心目标是通过振兴地方特色产业、创造优质就业岗位、优化人居生活环境，引导人口在地方安心定居，从而缓解人口过度向大都市集中引发的发展失衡。从政策本质看，“地方创生”并非单纯的经济振兴计划，而是涵盖经济、社会、文化等多维度的综合性区域发展战略。它强调地方政府、企业与社区主体的协同参与，致力于挖掘地方独特资源、培育特色产业、强化社区治理效能，最终激活地方经济活力与文化生命力。
二、台湾“地方创生”政策的形成
日本提出的“地方创生”理念对我国台湾地区的区域发展政策产生了深远影响。2018年，台湾地区当局正式提出“地方创生”政策，并将2019年确立为“地方创生元年”，标志着这一理念在台湾的落地实践进入新阶段。
长期以来，台湾地区的人口与产业高度集中于台北都会区，中南部及部分乡镇面临人口减少、产业发展动力不足的困境。许多年轻人在完成学业后，选择前往台北等大城市发展，致使部分地方社区出现人口老龄化、经济活力衰退等问题，区域发展失衡的矛盾日益突出。
为破解这一难题，台湾当局借鉴日本“地方创生”的核心经验，结合自身发展实际制定了专项政策。该政策的核心目标主要涵盖三个维度：一是吸引青年群体返乡发展或在地方创业，为地方发展注入新鲜血液；二是推动产业创新升级，激活地方经济内生动力；三是强化社区参与度，培育居民地方认同感，构建可持续发展的社区生态。
三、台湾“地方创生”的实践路径
在具体落地过程中，台湾地区的“地方创生”政策形成了鲜明的实践特色，其核心路径主要体现在以下三个方面。
（一）深挖地方文化资源，实现价值转化
台湾地区众多“地方创生”项目以地方传统文化、历史建筑或传统特色产业为核心依托，通过系统化的设计包装与品牌化运营，将地方文化资源转化为新的经济增长点。例如，部分乡镇以本土文化为内核，打造文化旅游体验项目；对传统工艺进行创新活化，培育特色手工艺品产业；对地方特色农产品进行品牌升级，拓展市场销路，逐步形成了兼具地域辨识度与市场竞争力的地方品牌。
（二）聚焦青年群体，激活发展动能
台湾地区在推进“地方创生”过程中，将青年群体视为核心参与力量，通过多维度政策支持，吸引青年返乡创业、参与地方建设。具体而言，通过设立创业补助基金、提供创业空间支持、开展专项技能培训等举措，为青年返乡创业搭建平台、降低门槛。青年群体凭借创新思维与活力，为地方发展带来了新的理念、技术与模式，成为推动地方创生的关键引擎。
（三）强化社区参与，提升治理效能
在多数“地方创生”项目中，社区居民、社会组织与小型企业均深度参与项目规划、实施与运营全过程。这种多元主体协同参与的模式，不仅能够充分凝聚社区共识，调动居民参与地方建设的积极性，更能让项目切合地方实际需求，避免“水土不服”。同时，社区参与机制的完善，也进一步提升了地方治理的精细化水平与可持续发展能力。
从实践形态来看，台湾地区的“地方创生”项目以小规模、精细化的业态为主，如特色民宿、文化创意空间、区域农产品品牌打造、特色节庆活动策划等。尽管单个项目规模有限，但通过持续深耕、迭代优化，逐步积累形成地方发展的新动能，为区域整体振兴奠定了坚实基础。
四、“地方创生”理念对大陆的启示
尽管中国大陆并未采用“地方创生”这一政策概念，但在当前全面推进乡村振兴、促进区域协调发展的关键阶段，台湾地区的实践经验为大陆提供了诸多可资借鉴的思路。
（一）重视地方资源转化，打造特色发展路径
中国大陆多数地区拥有丰富的文化、生态、特色产业等资源，但其价值尚未得到充分挖掘与转化。可借鉴台湾地区的经验，通过产业设计、品牌建设与资源整合，将地方特色资源转化为核心竞争力，避免“千村一面”“千区一面”，走出具有地域特色的差异化发展道路。
（二）优化青年发展环境，激发区域内生动力
青年群体是区域发展的未来，其参与度与归属感直接关系到地方发展的可持续性。大陆需进一步优化地方就业、创业环境，完善配套政策与服务，为青年提供更具吸引力的发展平台，让青年愿意返乡、扎根地方，成为推动地方发展的中坚力量。
（三）完善社区参与机制，提升基层治理能力
社区是区域发展的基本单元，居民的主动参与是地方发展的重要支撑。可借鉴台湾地区的社区参与模式，建立健全多元主体协同治理机制，引导居民、社会组织参与地方发展项目的决策与实施，提升政策落地的精准度与可持续性，同时增强社区凝聚力与社会稳定性。
（四）推动文旅深度融合，激活地方经济潜能
近年来，大陆各地已在积极探索文旅融合发展，这与“地方创生”的核心理念高度契合。未来可进一步深化文旅与其它产业融合，以文化为内核、旅游为载体，打造沉浸式、体验式的文旅产品，带动地方经济、文化、就业协同发展，成为激活地方经济的重要途径。
五、结语
“地方创生”最初是日本为应对人口减少、区域发展不均等问题而提出的区域发展理念，经我国台湾地区本土化实践后，形成了兼具自身特色的政策体系。其核心逻辑在于通过产业创新、文化资源活化、社区协同参与，充分激发地方发展的内生动力。
对于中国大陆而言，在推进乡村振兴与区域协调发展的进程中，如何在国家战略框架下充分调动地方积极性、激活区域内生动力，是一项长期且重要的课题。从这一视角来看，台湾地区“地方创生”政策的实践，不仅为区域发展提供了具体的操作路径，更为相关领域的比较研究与政策优化提供了重要参考。
毕研韬系海南省文明生态村建设促进会会长、海南大学国际传播与艺术学院教授。
声明：本文关于台湾地区“地方创生”的讨论，纯属对我国地方治理的技术性经验分析。文章仅代表作者个人观点，不代表作者所在机构的立场。
