美西方之所以将中国海外统战纳入国家安全框架，根本原因在于担忧其可能成为中国影响力进入海外社会的重要渠道，并进而影响当地认知环境、社会关系和政策决策。
作者：毕研韬 发表时间：2026年7月27日
近年来，中国海外统战工作已逐渐进入美国及其盟友国家的国家安全框架。美国国会、政府部门、情报机构和智库围绕这一议题展开持续研究，并通过报告、听证、立法和执法推动其制度化。澳大利亚、英国、加拿大及欧盟也相继建立相关机制，形成跨国政策协调趋势。换言之，海外统战已演变为围绕外国影响、开放社会治理和国际传播竞争的一场认知与制度竞争，而这必然会重塑中国海外统战活动的国际环境。
美西方国家将中国海外统战工作纳入国家安全视野，是因为它们认为这类活动关乎开放社会中的政治影响、社会整合、信息传播和国家认同等多个层面。在美西方政策语境中，海外统战不再是单纯的侨务或公共外交问题，而被置于“外国影响力”“认知安全”和“民主制度韧性”等框架下进行审视。其关注重点主要集中于中国如何通过海外组织网络、社会关系和传播渠道影响当地政治与社会认知；如何在海外华人群体中开展身份认同和价值连接；这些活动是否可能改变开放社会的信息环境和政策形成过程。
一、全球竞争格局变化：“外国影响”成为大国竞争的新领域
美西方关注中国海外统战工作的首要原因，是国际竞争环境的变化。随着中美战略竞争加剧，双方竞争已经不再局限于军事、经济和科技领域，而逐渐延伸至社会影响、认知塑造和制度竞争。过去，国家影响力主要通过政府间外交、经济合作和军事力量体现，而今天，国际竞争越来越表现为对社会网络、公共认知和政策环境的影响能力竞争。
在这一背景下，美西方国家认为，中国作为一个具有全球影响力的大国，其海外社会联系、侨团组织、文化交流和传播活动，不仅具有社会功能，也可能具有战略意义。因此，它们关注的并非单一组织或个别事件，而是这些社会网络是否可能成为国家影响力向海外延伸的渠道。
换言之，在大国竞争背景下，海外统战被美西方重新定义为一种“非传统影响方式”。其关注重点在于：国家力量如何通过社会关系、身份认同和信息传播进入另一个国家的社会结构，并可能影响公众认知、政治讨论和政策选择。
二、开放社会治理逻辑：担忧外部影响改变内部政治生态
第二个重要原因是开放社会自身的治理逻辑。欧美国家长期强调社会开放、言论自由和多元文化，但开放环境也意味着外国政府、组织和个人可以通过合法渠道进入社会空间。如何区分正常的国际交流与具有政治目的的影响活动，成为这些国家面临的新治理难题。
在美西方政策框架中，海外统战受到关注，是因为它涉及一个核心问题：外国力量是否利用开放社会中的制度空间，对政治过程、社会组织或公共舆论产生不透明影响。
因此，其关注重点主要集中于几个方面：一是海外华人组织与中国政府、政党或相关机构之间的关系是否透明；二是海外社会团体是否在特定议题上受到外部协调或影响；三是个人、企业、学术机构和社区网络是否可能成为政治影响渠道。
这种关注背后反映的是一种“开放社会安全困境”：开放本身是民主制度的重要优势，但开放也可能产生被外部力量利用的风险。
三、认知竞争升级：信息传播成为影响国际环境的重要手段
第三个原因，是国际传播环境的变化。互联网和社交媒体的发展，使国家影响力越来越依赖对信息环境和认知空间的塑造。过去，国家间竞争主要争夺资源、市场和地缘空间；如今，越来越多国家认为，谁能够影响公众如何理解现实，谁就可能影响政治选择和国际秩序。
在这一逻辑下，美西方对中国海外统战工作的关注，与其对“中国影响力传播”的整体担忧相关。它们认为，海外组织网络、文化交流、媒体传播和人员联系，都可能影响当地社会对中国的认知。
因此，其关注的不仅是“传播了什么”，还包括“谁在传播”“通过什么渠道传播”“是否存在组织化协调”。这与近年来美国提出的“外国恶意影响”（Foreign Malign Influence）、欧盟关注的“外国信息操纵和干预”（FIMI）等概念具有相似逻辑，即关注外部行为者如何影响国内信息环境。
四、海外华人身份与政治认同：民族、国家与社会关系的复杂交织
另一个重要原因，是海外华人群体规模扩大以及中国国际影响力提升带来的身份认同问题。
随着中国经济发展和国际地位提升，海外华人与中国之间的经济、文化和社会联系不断增强。美西方国家关注的是，在这种联系增强过程中，海外华人的身份认同如何变化，以及这些变化是否会影响所在国的政治和社会关系。
这一问题具有高度复杂性。海外华人既是所在国公民、居民，也是具有中国文化背景的群体。正常的文化联系、商业合作和情感纽带，本身属于全球化社会的正常现象。美西方政策制定者担忧的是，如果国家身份、民族身份和政治忠诚之间被过度连接，可能产生社会整合和政治安全问题。
因此，海外统战议题在美西方语境中，也被放置于移民社会治理、多元文化政策和国家认同建设的框架下讨论。
五、制度竞争延伸：不同政治体系对国家与社会关系的理解存在差异
更深层次看，美西方关注中国海外统战，还源于不同政治制度对国家与社会关系的理解差异。
西方自由主义政治传统强调国家与社会相对分离，社会组织具有较强自主性。因此，当它们观察中国政治体系中的统一战线传统时，往往会将其理解为国家协调社会资源、凝聚社会力量的一种政治机制，并进一步关注这种机制在海外环境中的延伸。
与此同时，中国方面通常将海外统战理解为团结联系海外华侨华人、促进交流合作的重要方式。双方之间的认知差异，使同一类活动可能被赋予不同意义。
因此，美西方对海外统战的关注，本质上不仅是对具体活动的回应，也是不同政治制度、治理模式和社会组织逻辑之间的竞争与摩擦。
结语：海外统战议题背后的核心，是影响力竞争
总体来看，美西方加强对中国海外统战工作的关注，根本原因并不只是某些具体事件，而是国际竞争模式发生变化后的战略调整。
在美西方看来，海外统战涉及外国影响、社会网络、信息传播、身份认同和政策形成等多个领域，因此成为国家安全和制度竞争的一部分。其关注的核心问题是：在全球化和信息化时代，一个国家如何通过社会联系和认知影响扩大国际影响力，以及开放社会如何在保持开放的同时应对外部影响。
因此，海外统战问题已经超越传统侨务范畴，成为国际传播、认知安全和全球影响力竞争中的一个重要议题。
毕研韬系海南大学国际传播与艺术学院教授、察哈尔学会高级研究员，主要研究国际传播、国际冲突与和平。本文仅代表作者个人观点，不代表所在机构之立场。
